國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為加快建設(shè)人口健康信息化，提高衛(wèi)生計(jì)生（含中醫(yī)藥，下同）服務(wù)與管理水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)人口健康信息化建設(shè)的重要性和緊迫性
信息化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。人口健康信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量和國(guó)家綜合實(shí)力的標(biāo)志之一。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的不懈努力，我國(guó)人口健康信息化建設(shè)全面推進(jìn)、快速發(fā)展，為提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)和管理水平發(fā)揮了重要作用。覆蓋城鄉(xiāng)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)全面建立，以臨床應(yīng)用和電子病歷建設(shè)為主要內(nèi)容的醫(yī)院信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)初具規(guī)模，基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣步伐加快，居民健康卡試點(diǎn)成效開(kāi)始顯現(xiàn)，信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)日益健全，150余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范初步滿足當(dāng)前人口健康信息化建設(shè)需求，部分地方建立了省級(jí)信息平臺(tái)和地市、縣級(jí)區(qū)域信息平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生信息共享以及跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同逐步深化。國(guó)家和省級(jí)全員人口信息資源庫(kù)覆蓋13億人口，支持信息采集、人口與計(jì)劃生育業(yè)務(wù)和人口決策三大應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)向上集中、應(yīng)用向下延伸的服務(wù)模式，探索開(kāi)展了計(jì)劃生育服務(wù)管理信息的跨部門、跨地域交互和共享，促進(jìn)了計(jì)劃生育服務(wù)和管理由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。
但是，人口健康信息化建設(shè)仍然面臨亟需解決的問(wèn)題。亟需整合衛(wèi)生計(jì)生已有信息系統(tǒng)，擴(kuò)大區(qū)域信息平臺(tái)覆蓋面，并提高聯(lián)網(wǎng)水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和水平，改善人民群眾就醫(yī)感受。亟需改變中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的薄弱狀態(tài)，促進(jìn)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的平衡發(fā)展。亟需提升數(shù)據(jù)集成、信息資源綜合利用水平，提高科學(xué)決策支持能力。亟需進(jìn)一步加強(qiáng)制度、管理、人才和資金的保障，進(jìn)一步完善信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，支撐信息化建設(shè)順利推進(jìn)。
“十二五”時(shí)期是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)階段，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的關(guān)鍵時(shí)期。2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就深化醫(yī)改、加快推進(jìn)人口健康信息化作出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，人口健康信息化建設(shè)面臨重大機(jī)遇，亟需以信息技術(shù)支撐全人口、全生命周期的精細(xì)化人口健康服務(wù)，以人口健康推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康。大力推進(jìn)人口健康信息技術(shù)的普及應(yīng)用是促進(jìn)衛(wèi)生與計(jì)生融合發(fā)展，提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式、健全管理工作機(jī)制的重要手段，事關(guān)既定醫(yī)改目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，事關(guān)計(jì)劃生育基本國(guó)策的有效落實(shí)，事關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。人口健康信息化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、基本原則、總體框架與建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，堅(jiān)持“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化應(yīng)用、互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的總原則，緊密圍繞深化醫(yī)改、完善生育政策和衛(wèi)生計(jì)生融合發(fā)展，全面推進(jìn)人口健康信息化工作，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和協(xié)同，健全績(jī)效評(píng)估和長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，有效提升科學(xué)決策、精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)率先發(fā)展。
（二）總體框架。統(tǒng)籌人口健康信息資源，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，有效整合和共享全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，以四級(jí)平臺(tái)作為六大業(yè)務(wù)應(yīng)用縱橫連接的樞紐，以居民健康卡為群眾享受各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的聯(lián)結(jié)介質(zhì)，形成覆蓋各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，下同）高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用互聯(lián)互通、信息共享、有效協(xié)同。
（三）總體目標(biāo)。以業(yè)務(wù)和管理需求為導(dǎo)向，全面建成實(shí)用、共享、安全的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)體系，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)提供有力的信息技術(shù)支撐和保障。
（四）階段目標(biāo)。至“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)；以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)完成全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)互聯(lián)互通；結(jié)合地方實(shí)際，合理構(gòu)建四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，基本覆蓋80%的省份、70%的地市以及50%的縣區(qū)，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)全覆蓋；在試點(diǎn)地區(qū)普及應(yīng)用居民健康卡。
“十三五”時(shí)期，深入開(kāi)展與新一輪信息技術(shù)革命相承接的人口健康信息化重大工程建設(shè)，全力加強(qiáng)示范推廣，持續(xù)深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全國(guó)人口并整合共享；全面建成互聯(lián)互通的四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)六大業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；普及應(yīng)用居民健康卡，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合實(shí)際，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及應(yīng)用工作機(jī)制和管理制度，完善區(qū)域人口健康信息平臺(tái)、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)維管理的工作機(jī)制，保障工作正常開(kāi)展。
建立健全適應(yīng)中西醫(yī)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生科學(xué)發(fā)展，涵蓋數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理、安全等方面的人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；修訂完善全員人口信息、電子健康檔案、中西醫(yī)電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建立人口健康數(shù)據(jù)元值域代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同；完善業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、各類數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理工作機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用，加強(qiáng)人口健康軟件、終端和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性測(cè)試，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評(píng)估，確保人口健康信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效互通和可持續(xù)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌建設(shè)三大數(shù)據(jù)庫(kù)。
推進(jìn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。
推進(jìn)居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐區(qū)域內(nèi)基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)間信息動(dòng)態(tài)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，滿足居民個(gè)人健康檔案信息查詢、增強(qiáng)自我保健和健康管理能力，提高全民健康水平。
推進(jìn)中西醫(yī)電子病歷的建設(shè)和應(yīng)用。以中西醫(yī)電子病歷為核心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部信息資源整合和共享，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)公立醫(yī)院行為監(jiān)管，體現(xiàn)公益性。通過(guò)區(qū)域信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像、用藥記錄等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民電子健康檔案與電子病歷的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，在確保三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性，避免多頭重復(fù)采集的基礎(chǔ)上，對(duì)外授權(quán)實(shí)現(xiàn)部門信息共享，對(duì)內(nèi)有效提升臨床和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究水平，實(shí)現(xiàn)信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用和信息共享，支撐人口健康戰(zhàn)略決策和精細(xì)化服務(wù)管理。
（三）統(tǒng)籌建設(shè)六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)和深化涵蓋衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智能卡等新技術(shù)，有效提升人口健康信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，數(shù)據(jù)同步，協(xié)同應(yīng)用。完善疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急決策信息系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)能力，加快衛(wèi)生計(jì)生門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
加強(qiáng)計(jì)劃生育應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)。完善出生人口信息采集和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)，開(kāi)展計(jì)劃生育依法行政和便民服務(wù)，提升家庭發(fā)展能力，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)中西醫(yī)電子病歷應(yīng)用和遠(yuǎn)程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，用信息化手段提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，保障醫(yī)療安全，方便群眾看病就醫(yī)。
完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)在衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保體系信息共享。加快完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，提高新農(nóng)合基金監(jiān)管水平和使用效率，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)和即時(shí)結(jié)報(bào)，加強(qiáng)全國(guó)新農(nóng)合業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控和信息決策支持。
完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)保障應(yīng)用信息系統(tǒng)，支持基本藥物管理和使用，支持藥品、醫(yī)療器械招標(biāo)采購(gòu)、物流配送、使用管理，強(qiáng)化及時(shí)監(jiān)管。
完善綜合管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高人口健康信息數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部運(yùn)行的精細(xì)化管理，有效支撐衛(wèi)生計(jì)生戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃。
（四）合理構(gòu)建四級(jí)信息平臺(tái)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開(kāi)放、有機(jī)對(duì)接、分級(jí)管理、安全可靠的國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)。
各地根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和地域特點(diǎn)，因地制宜、合理規(guī)劃，建設(shè)地市及縣級(jí)區(qū)域信息平臺(tái)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，以服務(wù)居民為中心，支撐公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，支持遠(yuǎn)程會(huì)診、預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診、健康咨詢等服務(wù)，突出傳染病防控、預(yù)防接種、重點(diǎn)精神障礙等報(bào)告與管理，實(shí)現(xiàn)電子病歷與電子健康檔案信息實(shí)時(shí)更新，滿足居民查詢個(gè)人健康檔案需求。支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員績(jī)效考核、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)監(jiān)管、藥物使用監(jiān)管等精細(xì)化管理。聯(lián)通省級(jí)信息平臺(tái)，滿足跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
省級(jí)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)同步來(lái)源于轄區(qū)內(nèi)地市、縣級(jí)信息平臺(tái)，形成全?。▍^(qū)、市）居民電子健康檔案索引庫(kù)，實(shí)現(xiàn)滿足業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)計(jì)分析功能，支持綜合管理和科學(xué)決策，支持跨區(qū)域信息查詢和六大業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同。依托省級(jí)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育服務(wù)和管理。聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)，滿足跨省業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于省級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)籌中醫(yī)藥管理、疾病預(yù)防控制、婦幼健康、綜合監(jiān)督、計(jì)劃生育、新農(nóng)合和應(yīng)急指揮等管理功能。依托信息資源庫(kù)和多主題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口健康信息數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析，支撐國(guó)家人口健康管理和決策，支撐跨省、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)外授權(quán)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門信息系統(tǒng)對(duì)接和信息共享。
（五）加快推進(jìn)人口健康信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一共享、互聯(lián)互通建設(shè)。人口健康信息化建設(shè)的重點(diǎn)在于互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)相向協(xié)同，同時(shí)集中數(shù)據(jù)信息資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，有效提升人口健康科學(xué)決策和服務(wù)管理水平。以國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)為骨干，多種通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)安全隔離，橫向到邊、縱向到底，高效、穩(wěn)定的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動(dòng)四級(jí)信息平臺(tái)、平臺(tái)與各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)全行業(yè)信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（六）加快推進(jìn)居民健康卡建設(shè)與應(yīng)用。以居民健康卡為聯(lián)結(jié)介質(zhì)，依托四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，有效共享全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息。堅(jiān)持居民健康卡的專屬、通用、交互和開(kāi)放功能，實(shí)現(xiàn)居民身份識(shí)別、基本健康信息存儲(chǔ)、跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算，促進(jìn)居民個(gè)人電子健康信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，強(qiáng)化個(gè)人健康與疾病監(jiān)測(cè)的管理，構(gòu)建優(yōu)化、規(guī)范、共享、互信的診療流程，方便居民享受連續(xù)、高效、便捷的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
（七）強(qiáng)化信息安全防護(hù)體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施人口健康信息系統(tǒng)（平臺(tái)）安全建設(shè)。完善安全管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化容災(zāi)備份工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。推行以電子認(rèn)證技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立統(tǒng)一互認(rèn)的CA認(rèn)證體系，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用安全。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享與隱私保護(hù)同步發(fā)展。
四、重點(diǎn)工程
（一）全面推進(jìn)“全民健康保障信息化工程”和“金人工程”。按照《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)全民健康保障信息化工程，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、重大疾病防控能力、食品安全、綜合監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。重點(diǎn)完善以疾病防控網(wǎng)絡(luò)為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；完善以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估為主體的食品安全信息系統(tǒng)；建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育等的綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)；建立涵蓋基本藥物采購(gòu)供應(yīng)和使用管理、居民健康管理、診療導(dǎo)航和績(jī)效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)；建立婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、孕產(chǎn)婦、兒童保健管理、生殖健康服務(wù)等的婦幼健康服務(wù)信息系統(tǒng)；以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷為重點(diǎn)，建設(shè)支持各級(jí)醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同、居民健康監(jiān)測(cè)咨詢等的醫(yī)療健康公共服務(wù)信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)協(xié)作和醫(yī)保支付、費(fèi)用核查、即時(shí)結(jié)算；建設(shè)基本藥物制度管理信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（“金人工程”）建設(shè)。加強(qiáng)全員人口信息的自主采集、業(yè)務(wù)辦理采集和共享采集，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立完善國(guó)家和省級(jí)全員人口數(shù)據(jù)中心，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源；推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證；建立出生人口登記和出生醫(yī)學(xué)證明信息系統(tǒng)，開(kāi)展出生人口信息監(jiān)測(cè)，推進(jìn)出生性別比綜合治理；探索開(kāi)展以家庭為主體的信息管理，加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向、應(yīng)對(duì)人口老齡化等政策制定實(shí)施；加強(qiáng)人口政策輔助決策支撐體系，加強(qiáng)對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)分布、家庭發(fā)展能力、人口城鎮(zhèn)化等關(guān)系社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和科學(xué)預(yù)測(cè)，為完善計(jì)劃生育政策提供信息支持和科學(xué)依據(jù)。
全面推進(jìn)兩項(xiàng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，共享基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)，促進(jìn)軟硬件匹配、信息整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
（二）實(shí)施信息惠民工程。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，將遠(yuǎn)程醫(yī)療和居民健康卡建設(shè)納入信息惠民工程。一是建設(shè)國(guó)家遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。整合遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)資源，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)。二是普及應(yīng)用居民健康卡。加快大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及新農(nóng)合參合人群、新生兒群體、職業(yè)衛(wèi)生高危人群、無(wú)償獻(xiàn)血者等人群的發(fā)放與應(yīng)用，服務(wù)于民，惠及于民。將居民健康卡的發(fā)放使用情況納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審考核指標(biāo)。
（三）推廣區(qū)域人口健康信息化示范。在全國(guó)大中型城市推廣區(qū)域人口健康信息化成功經(jīng)驗(yàn)，依托居民健康卡和醫(yī)療衛(wèi)生人員績(jī)效考核卡（CA電子認(rèn)證），促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口健康信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的衛(wèi)生服務(wù)模式，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、績(jī)效考核、政府補(bǔ)償為核心的監(jiān)管體系，形成整體示范效應(yīng)。
（四）加快推進(jìn)各地已有信息化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)人口健康信息化綜合建設(shè)工作，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理，加快省級(jí)綜合管理信息平臺(tái)和區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推動(dòng)以省（區(qū)、市）為單位建設(shè)統(tǒng)一的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本藥物招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)，構(gòu)建涵蓋居民健康管理、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與服務(wù)、規(guī)范化診療、績(jī)效考核等基本功能的管理信息系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部藥品（疫苗）使用的全程監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)和移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理信息數(shù)據(jù)采集、分析、研判能力，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急值守、預(yù)警評(píng)估、輔助決策、現(xiàn)場(chǎng)指揮、異地會(huì)商、隊(duì)伍和物資的有效管理與調(diào)度，構(gòu)建國(guó)家、省、地市、縣之間互聯(lián)互通、信息共享、反應(yīng)靈敏的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
（六）推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)。依托四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥與衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。建設(shè)中醫(yī)藥電子政務(wù)、綜合統(tǒng)計(jì)、預(yù)防保?。ㄖ挝床。┫到y(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)電子病歷和中西醫(yī)醫(yī)療信息系統(tǒng)。繼續(xù)開(kāi)展中藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步增強(qiáng)民族醫(yī)藥信息化能力建設(shè)。
五、保障措施
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善人口健康信息化管理組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)工作職責(zé)與任務(wù)。各地要加強(qiáng)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，將信息化建設(shè)成效納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策、編制等方面的支持，為人口健康信息化工作提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）加強(qiáng)制度保障與人才隊(duì)伍建設(shè)。形成有效的人口健康信息化管理機(jī)制和完備的規(guī)章制度體系，保證各級(jí)人口健康信息化建設(shè)高效管控與有序開(kāi)展。重點(diǎn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是高端急需人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng)，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和職稱評(píng)聘制度，探索建立持證上崗制度，逐步形成穩(wěn)定、可持續(xù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理與保障制度。
（三）加大投入力度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要統(tǒng)籌安排使用信息化建設(shè)資金。要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、信息化管理等有關(guān)部門，加大人口健康信息化建設(shè)及科研資金投入，重點(diǎn)保障各項(xiàng)重大工程建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，確保持續(xù)深入開(kāi)展人口健康信息化建設(shè)。
（四）完善體制機(jī)制。完善信息化歸口管理、各業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。探索建立政府統(tǒng)籌、部門主導(dǎo)、社會(huì)參與、便民惠民、合作共贏的人口健康信息化建設(shè)模式。充分利用已有信息資源，加強(qiáng)與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮信息學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用，探索建立行業(yè)軟件評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入機(jī)制。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2013年11月20日
