全民監(jiān)督，食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法公布
日期：2016/1/18
信息來(lái)源：國(guó)家藥監(jiān)局
為更好地規(guī)范食品藥品投訴舉報(bào)管理工作，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)在推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治中的重要作用，2016年1月12日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長(zhǎng)簽署第21號(hào)令《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實(shí)施。
辦法主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：
一是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)共治的管理模式。該辦法明確食品藥品投訴舉報(bào)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、依法行政、社會(huì)共治的原則，要求各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)宣傳，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)并支持公眾投訴舉報(bào)食品藥品違法行為。該辦法堅(jiān)持方便群眾、服務(wù)群眾、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、接受群眾監(jiān)督的立法思想，以此落實(shí)社會(huì)共治理念下的各項(xiàng)制度，達(dá)到社會(huì)共治效果。
二是進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。第一，明確投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)職責(zé)。該辦法明確了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)投訴舉報(bào)管理的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。第二，重心下沉，明確屬地受理原則。該辦法規(guī)定屬于縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地縣級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)。以此作為地域管轄的原則，便于基層及時(shí)處理大部分投訴舉報(bào)，提高解決公眾訴求的效率。同時(shí)，考慮到根據(jù)監(jiān)管職責(zé)劃分，以及有些省（市）實(shí)行統(tǒng)一受理，該辦法規(guī)定投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)；對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理的省、自治區(qū)、直轄市，投訴舉報(bào)人可以向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)提出投訴舉報(bào)。
三是進(jìn)一步細(xì)化投訴舉報(bào)辦理程序。第一，明確轉(zhuǎn)辦要求。投訴舉報(bào)受理后，一般投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理；重要投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)2日內(nèi)轉(zhuǎn)交同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)。對(duì)涉及食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)部多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確辦理意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)投訴舉報(bào)的辦理。第二，明確承辦要求和辦理結(jié)果告知。投訴舉報(bào)承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)線(xiàn)索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法辦理，并在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)30日；特別復(fù)雜疑難的投訴舉報(bào)，需要繼續(xù)延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)投訴舉報(bào)承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并及時(shí)告知投訴舉報(bào)人及投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)。對(duì)投訴舉報(bào)涉及的產(chǎn)品進(jìn)行 檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審或論證所需時(shí)間，不計(jì)算在投訴舉報(bào)辦理的時(shí)限內(nèi)。第三，明確跟蹤督辦、信息上報(bào)和反饋、審查、回訪、歸檔等事項(xiàng)。第四，合理設(shè)置工作時(shí)限。該辦法對(duì)投訴舉報(bào)的受理、不予受理告知、轉(zhuǎn)辦、辦理、結(jié)果告知等時(shí)限均作了規(guī)定。
四是進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)信息管理。辦法第四章專(zhuān)章規(guī)定信息管理制度，加強(qiáng)食品藥品投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要求充分利用投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)規(guī)范工作，加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)信息的監(jiān)測(cè)和管控，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)；省級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)報(bào)送帶有傾向性、風(fēng)險(xiǎn)性和群體性食品藥品安全問(wèn)題等投訴舉報(bào)信息，每月報(bào)送本行政區(qū)域的重要投訴舉報(bào)信息和投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析情況；明確了定期通報(bào)的內(nèi)容。
五是進(jìn)一步明確投訴舉報(bào)工作責(zé)任。該辦法規(guī)定各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)渠道及投訴舉報(bào)管理工作相關(guān)規(guī)定，投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)教育，明確了投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)和承辦部門(mén)工作準(zhǔn)則和責(zé)任。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，進(jìn)一步規(guī)范工作，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)管理在引導(dǎo)社會(huì)共治、解決群眾訴求、防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、打擊違法犯罪方面的重要作用。
食品藥品投訴管理辦法無(wú)意在食品藥品企業(yè)頭上追加一道監(jiān)督利劍，企業(yè)如不重視質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)被多方舉報(bào)。然而，近年來(lái)也屢有借舉報(bào)為名行敲詐勒索之實(shí)的案例。下文中黑龍江某男子在方便面料包中發(fā)現(xiàn)異物，就因向華龍面索賠數(shù)百萬(wàn)而被認(rèn)定敲詐勒索入刑。
黑龍江男子李海峰向今麥郎日清食品有限公司（下稱(chēng)今麥郎公司） “天價(jià)索賠”案近日有了新進(jìn)展。
河北隆堯縣法院一審以敲詐勒索罪判處李海峰有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。
法院判決認(rèn)定，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，向今麥郎公司索要450萬(wàn)元的巨額賠償，超出了社會(huì)觀念容忍的程度，明顯超出其正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)后可能確定的債權(quán)范圍，具有非法占有今麥郎公司財(cái)物的主觀故意。
法院還稱(chēng)，李海峰在明知檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)、檢測(cè)結(jié)果無(wú)法律效力的情況下，聲稱(chēng)將向媒體公布檢測(cè)結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)今麥郎公司產(chǎn)生精神強(qiáng)制，“顯然是用威脅方法向今麥郎公司強(qiáng)索財(cái)物” 。
1月5日，李海峰母親谷女士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“準(zhǔn)備上訴”。
8日上午，隆堯縣法院政治處主任、新聞發(fā)言人田志群告訴澎湃新聞， “他這個(gè)不是維權(quán)，已經(jīng)構(gòu)成敲詐勒索了，性質(zhì)發(fā)生了變化，他跟這個(gè)維權(quán)是兩回事“。
田志群表示，對(duì)李海峰的量刑也是根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，“雖然他是未遂，但是要多少錢(qián)判多少年都有規(guī)定”。
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一審判決書(shū)。
消費(fèi)者向今麥郎索賠450萬(wàn)元
2014年12月中旬，黑龍江省綏化市明水縣貨車(chē)司機(jī)李海峰在去長(zhǎng)春送貨途中購(gòu)買(mǎi)了4包今麥郎“誘惑酸辣牛肉面”充饑，食后伴有腹瀉。他在方便面醋包里發(fā)現(xiàn)一塊類(lèi)似“玻璃塊”的物質(zhì)，打開(kāi)另一包發(fā)現(xiàn)異物更多，并注意到4包方便面的保質(zhì)期都已過(guò)將近一年。
李海峰稱(chēng)，在發(fā)現(xiàn)今麥郎方便面醋包有異物后曾撥打過(guò)12315舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，對(duì)方以過(guò)期食品不接受投訴為由拒絕了他的維權(quán)申請(qǐng)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者個(gè)人無(wú)法到食品藥品監(jiān)管部門(mén)送檢。2015年1月，李海峰在網(wǎng)上找到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——西安國(guó)聯(lián)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)方便面醋包進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告顯示醋包內(nèi)汞含量超標(biāo)4.6倍（GB2762-2012）。
澎湃新聞曾致電西安國(guó)聯(lián)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司，該公司的技術(shù)人員表示其具有資質(zhì)認(rèn)證，檢測(cè)結(jié)果可作為消費(fèi)者維權(quán)使用。
李海峰隨后將檢測(cè)結(jié)果寄給今麥郎公司要求索賠。多次協(xié)商后，今麥郎公司最終表示賠償李海峰7箱方便面和電話(huà)費(fèi)用。李海峰不接受，表示“今麥郎侵權(quán)成本太低”，提出了“懲罰性”的300萬(wàn)元賠償金，后追加至450萬(wàn)元。
據(jù)今麥郎公司一女性主管介紹，李海峰用過(guò)期一年的產(chǎn)品向今麥郎索賠450萬(wàn)，索賠未果后，李海峰將檢測(cè)報(bào)告發(fā)到微博上，分別點(diǎn)名了央視新聞等八家媒體。
今麥郎公司認(rèn)為，此舉給公司造成了很大影響，所以才選擇報(bào)案，“一直交由公安部門(mén)受理”。
2015年7月，李海峰因涉嫌敲詐勒索罪被黑龍江明水縣公安局臨時(shí)羈押，兩天后被隆堯縣公安局刑事拘留。
今麥郎公司是隆堯縣的明星企業(yè)，該縣公安局局長(zhǎng)曾到今麥郎公司調(diào)研，“及時(shí)了解企業(yè)的困難和實(shí)際需求”。
“檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)、檢測(cè)結(jié)果無(wú)法律效力”
該案2015年12月在隆堯縣法院開(kāi)庭。
李海峰的辯護(hù)律師稱(chēng)，維權(quán)索賠與敲詐勒索的界限應(yīng)在于李海峰主觀上是否具有“非法占有”公私財(cái)物的故意，客觀上是否實(shí)施了“威脅或要挾”的行為。
而李海峰自購(gòu)買(mǎi)今麥郎公司的方便面之日起，即擁有了因方便面的質(zhì)量問(wèn)題向生產(chǎn)廠家投訴、索賠的權(quán)利，同時(shí)也擁有向媒體公開(kāi)質(zhì)量問(wèn)題的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。李海峰基于醋包中有“異物”，“貢含量超標(biāo)”“食用后腹痛腹瀉”的事實(shí)基礎(chǔ)向今麥郎投訴、索賠，屬于“事出有因”。
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一審判決書(shū)。
隆堯縣法院則認(rèn)為，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，在無(wú)證據(jù)證明其損失數(shù)額及其損失與今麥郎公司有因果關(guān)系的情況下，直接向今麥郎公司索要300萬(wàn)元進(jìn)而450萬(wàn)元的巨額賠償，不能認(rèn)為李海峰是出于真誠(chéng)的合理相信。
確因缺陷產(chǎn)品造成損害，提出巨額索賠亦應(yīng)具有合理理由，其主觀確信賠償數(shù)額亦應(yīng)與社會(huì)通念相符，索賠數(shù)額不能超出社會(huì)觀念容忍的程度，但李海峰索要的財(cái)物明顯超出其正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)后可能確定的債權(quán)范圍，因此應(yīng)認(rèn)定具有非法占有今麥郎公司財(cái)物的主觀故意。
法院還稱(chēng)，李海峰在明知檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)、檢測(cè)結(jié)果無(wú)法律效力的情況下，仍自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)并以所得檢測(cè)結(jié)果為據(jù)向今麥郎公司索賠，威脅若不滿(mǎn)足其要求即將檢測(cè)結(jié)果通過(guò)媒體公開(kāi)，有損今麥郎公司聲譽(yù)。
“李海峰聲稱(chēng)將向媒體公布其自行獲得的、雖不具有法律效力但明顯不利于今麥郎公司產(chǎn)品聲譽(yù)的檢測(cè)結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)今麥郎公司產(chǎn)生精神強(qiáng)制，目的就是使今麥郎公司產(chǎn)生恐懼心理后為避免其商業(yè)信譽(yù)受損而選擇向其交付財(cái)物，被告人顯然是用威脅方法向今麥郎公司強(qiáng)索財(cái)物?！?/span>
西安國(guó)聯(lián)副總經(jīng)理張學(xué)向法院提交的證言稱(chēng)，該公司目前沒(méi)有對(duì)食品的檢測(cè)資質(zhì)，沒(méi)有對(duì)“醋”檢測(cè)資質(zhì)，上述檢測(cè)只是根據(jù)客戶(hù)需要對(duì)該樣品的數(shù)據(jù)采集，針對(duì)該樣品中的重金屬的含量進(jìn)行測(cè)定，所以報(bào)告未加蓋“CMA”資質(zhì)認(rèn)證章，檢測(cè)不作為任何判定依據(jù)，檢測(cè)報(bào)告不應(yīng)作為法律依據(jù)或者其他依據(jù)。
信息來(lái)源：藥招網(wǎng)
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