“極草”事件：反思監(jiān)管“為”與“不為”
日期：2016/4/5
中央高層已經(jīng)多次發(fā)話，要建立與完善統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系。今年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)調(diào)“要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制”。食品藥品監(jiān)管體制的統(tǒng)一問(wèn)題，暫且不論，但就權(quán)威問(wèn)題，也是屢屢受到挑戰(zhàn)。
青海有個(gè)“春天”，生產(chǎn)一種叫“極草”的產(chǎn)品，自稱是冬蟲(chóng)夏草的純粉片，功效了得，且賣(mài)出了天價(jià)，最貴的“至尊禮盒”售價(jià)達(dá)29888元。這個(gè)東西問(wèn)世也就四、五年，憑借在目前中國(guó)最具影響力媒體上的廣告效應(yīng)，居然營(yíng)收數(shù)十億之巨。2014年，春天公司總營(yíng)收20.63億元，其中極草（即所謂冬蟲(chóng)夏草純粉片）就貢獻(xiàn)了18.9億元。
對(duì)極草的身份問(wèn)題一直存有爭(zhēng)議。國(guó)內(nèi)多個(gè)知名媒體曾經(jīng)就極草的合法性、夸大功能的違規(guī)宣傳、涉嫌欺詐的營(yíng)銷等等進(jìn)行剖析，筆者也曾于2014年11月在《南方周末》健言公號(hào)以《極草到底算什么？》為題，對(duì)極草的相關(guān)問(wèn)題作過(guò)專門(mén)討論。綜合相關(guān)傳媒的報(bào)道，極草實(shí)際上從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)真正合法的身份，不屬于藥品，不屬于普通食品，又不屬于保健食品。極草所宣稱的那些功能也缺少科學(xué)佐證，甚至子虛烏有。
這樣一個(gè)不是東西的東西，就這樣不明不白的賣(mài)著，消費(fèi)者掏了許多的銀子，以為真的獲得了什么萬(wàn)應(yīng)靈丹、奇珍異寶，殊不知卻真真切切的給忽悠了一把。
作為掌管國(guó)家食品藥品監(jiān)管的最高機(jī)構(gòu)，對(duì)知名度極高的極草不可能不知道，對(duì)當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T(mén)對(duì)極草的包容也不可能不知道。只是，不知因?yàn)楹畏N緣故，前幾年，國(guó)家食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)春天公司和極草產(chǎn)品，態(tài)度曖昧，還批準(zhǔn)其搞什么試點(diǎn)。于是，春天公司把動(dòng)靜也就越搞越大。
直至2015年7月初，新“食品安全法”實(shí)施在即，CFDA對(duì)非驢非馬的極草含片終于表明了明確的態(tài)度，直接告知青海省人民政府，要求其立即停止極草產(chǎn)品試點(diǎn)。
然而，食藥總局的指令在青海、在春天公司并沒(méi)有得到響應(yīng)。極草產(chǎn)品繼續(xù)在生產(chǎn)、在銷售。無(wú)論是青海省政府，還是青海的藥監(jiān)部門(mén)，或是春天公司，都沒(méi)有將CFDA的告知當(dāng)回事。權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)威何從體現(xiàn)？
面對(duì)春天的軟頂硬抗，食藥總局在2016年春節(jié)前兩天，專門(mén)發(fā)了一個(gè)“消費(fèi)提示”，說(shuō)冬蟲(chóng)夏草、冬蟲(chóng)夏草粉及純粉片產(chǎn)品中，砷含量為4.4～9.9 mg/kg，會(huì)造成砷過(guò)量攝入，并可能在人體內(nèi)蓄積，存在較高風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，明眼人一看就知道，這個(gè)提示是沖著極草的。
讓人不得不服的是，春天公司還真的牛，居然公開(kāi)叫板食藥總局的“消費(fèi)提示”，要求其提供檢測(cè)純粉片所依據(jù)的文件。也許，食藥總局礙于當(dāng)?shù)卣挠绊?，不想把這個(gè)事情弄得針尖對(duì)鋒芒，撕破臉面總不太好。只是這春天公司確實(shí)不太識(shí)相，給臺(tái)階也不下。
無(wú)奈，在發(fā)出“消費(fèi)提示”一個(gè)月之后，食藥總局再出殺手锏：全面停止冬蟲(chóng)夏草用于保健食品試點(diǎn)工作。并且再次告知春天公司：應(yīng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
大幕終于落下！3月29日22時(shí)，春天公司發(fā)布公告稱，其明星產(chǎn)品極草作為“綜合開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源的試點(diǎn)”以及冬蟲(chóng)夏草用于保健品的試點(diǎn)工作均已被叫停。
“春天”在這個(gè)春天里終于倒掉！這個(gè)過(guò)程有些曲折，也給我們某些啟示。中央要求政府部門(mén)必須做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，“春天”的倒掉是政府機(jī)關(guān)“為”與“不為”的典型標(biāo)本。春天公司及其極草含片之所以能夠存活至今，關(guān)鍵是與我們有的政府機(jī)關(guān)不該“為”的為了，該“為”的沒(méi)有為。當(dāng)初同意他們搞什么說(shuō)不清道不明的試點(diǎn)，就未必妥當(dāng)。
當(dāng)然，最終結(jié)果還是彰顯了法治的威嚴(yán)，食藥總局的權(quán)威也就在其中了！權(quán)威靠什么樹(shù)立起來(lái)？沒(méi)有嚴(yán)格的依法行政，就永遠(yuǎn)不可能有真正的權(quán)威！
信息來(lái)源：蒲公英
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