【解讀】上海醫(yī)改辦主任解讀“醫(yī)藥分開(kāi)”
日期:2015/4/26
來(lái)源:醫(yī)藥地理
記者/吳玉蘭 攝影/眭舒嵐
醫(yī)藥分開(kāi)≠取消藥品加成
“如果按照國(guó)家的要求,通過(guò)取消藥品加成,提高醫(yī)療勞務(wù)價(jià)格可以完成國(guó)家任務(wù),但對(duì)于解決整個(gè)醫(yī)改中問(wèn)題,我覺(jué)得意義不是很大?!?/span>付晨表示,把藥品加成剝離出醫(yī)院的收入,藥品則變成了醫(yī)院的成本,在這樣的變化下,醫(yī)院對(duì)藥品費(fèi)用的控制一定會(huì)加強(qiáng),控制不合理用藥的動(dòng)力會(huì)更大,從這個(gè)角度來(lái)講是有顯著意義的,但取消藥品加成一不能減輕老百姓的藥費(fèi)負(fù)擔(dān),二不能優(yōu)化醫(yī)院的收支結(jié)構(gòu),三不能解決藥品購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中的不規(guī)范操作,從這個(gè)角度上看,顯得意義不是很大。
2009年下發(fā)的新版醫(yī)改方案中明確提出要取消掉公立醫(yī)院補(bǔ)償中的藥品加成收入,新醫(yī)改方案實(shí)行6年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)有很多地方先后進(jìn)行了取消藥品加成的改革。2012年,北京啟動(dòng)了醫(yī)藥分開(kāi)改革,當(dāng)時(shí)在5家醫(yī)院取消藥品加成增設(shè)醫(yī)師服務(wù)費(fèi),醫(yī)師服務(wù)費(fèi)從原來(lái)的2元提高到42元。同年,深圳在全市開(kāi)展醫(yī)藥分開(kāi),允許公立醫(yī)院門(mén)診患者外購(gòu)藥品。2014年,浙江在全省所有公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零差率,徹底告別”以藥養(yǎng)醫(yī)”,成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋的省份。
付晨表示,從時(shí)間上來(lái)說(shuō),上海的醫(yī)藥分開(kāi)改革有點(diǎn)滯后,除了2013年在4家郊區(qū)新建三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)藥分開(kāi)改革試點(diǎn)取消藥品加成外,大部分公立醫(yī)院仍然存在藥品加成。2015年,醫(yī)藥分開(kāi)將會(huì)全面推進(jìn),是上海醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。但醫(yī)藥分開(kāi)絕不等于取消藥品加成,而是系統(tǒng)綜合的改革,這跟在上海4家郊區(qū)開(kāi)展的醫(yī)藥分開(kāi)改革和北京、深圳、浙江等省市的醫(yī)藥分開(kāi)改革會(huì)有所差異。
“取消藥品加成后,會(huì)涉及到調(diào)價(jià)項(xiàng)目和幅度,在項(xiàng)目的選擇上,北京選擇了醫(yī)師服務(wù)費(fèi),把取消藥品加成補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)都?jí)航o了醫(yī)師服務(wù)費(fèi)一個(gè)項(xiàng)目,所以這一個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)就呈現(xiàn)出21倍的增長(zhǎng),這樣會(huì)打破醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系的平衡”。付晨表示,上海不會(huì)把調(diào)價(jià)集中在1-2個(gè)項(xiàng)目上,而是首先會(huì)做比價(jià)研究,以一個(gè)醫(yī)療勞務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目作為標(biāo)桿,研究其他的項(xiàng)目和它的比價(jià)關(guān)系,通過(guò)這種比價(jià)研究,找到目前醫(yī)院性?xún)r(jià)比最低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
醫(yī)保帶量采購(gòu)與GPO采購(gòu)并存
“僅靠取消藥品加成無(wú)法徹底改革整個(gè)藥品在流通以及醫(yī)院的購(gòu)銷(xiāo)使用中的問(wèn)題,除了要取消藥品加成以及調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以外,要探索比價(jià)關(guān)系的優(yōu)化,采購(gòu)模式的改革。”
付晨表示,政府醫(yī)保部門(mén)做帶量采購(gòu)動(dòng)力不強(qiáng),效率比較低。如果現(xiàn)在是一個(gè)公司來(lái)做采購(gòu)的中介,由于跟自身利益相關(guān),可以高效快速的推進(jìn)。上海今年在藥品采購(gòu)模式改革上,一方面由醫(yī)保來(lái)繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的帶量采購(gòu),另一方面將探索市場(chǎng)機(jī)制的GPO采購(gòu),通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)成立第三方醫(yī)院采購(gòu)的服務(wù)公司。
“所有的醫(yī)院都可以委托這個(gè)中介服務(wù)公司來(lái)進(jìn)行議價(jià),也就是大家都去參加一個(gè)團(tuán)購(gòu),通過(guò)GPO組織可以形成更大的采購(gòu)規(guī)模,通過(guò)合并訂單,品規(guī)減少來(lái)提高采購(gòu)的集中度,從而獲得一個(gè)更低的采購(gòu)價(jià)格?!?/span>付晨表示,如若發(fā)改委取消藥品定價(jià),藥品價(jià)格最終一定是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成,而市場(chǎng)形成的價(jià)格一定會(huì)和量形成關(guān)系,通過(guò)量?jī)r(jià)掛鉤機(jī)制形成價(jià)格,GPO模式能夠建立藥品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。
“GPO模式除了通過(guò)合并訂單形成了團(tuán)購(gòu)規(guī)模之外,還有一個(gè)功能,就是協(xié)調(diào)藥品供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)院,進(jìn)行供應(yīng)鏈的改造?!备冻恐赋觯幤饭?yīng)鏈通過(guò)藥品企業(yè)的外部物流和醫(yī)院內(nèi)部物流的一體化管理,以及在信息系統(tǒng)的支持下,藥品供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)成本會(huì)降下來(lái),企業(yè)會(huì)更多的去分擔(dān)醫(yī)院的配送成本。“GPO是有別于醫(yī)保帶量采購(gòu)的一種市場(chǎng)機(jī)制的團(tuán)購(gòu)方式和供應(yīng)鏈的再造,通過(guò)供應(yīng)采購(gòu)機(jī)制的改革,會(huì)帶來(lái)醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)的變化,藥品集中度提高了以后,采購(gòu)成本和內(nèi)部物流成本的都會(huì)下降,這一部分能占到采購(gòu)成本的8%-10%?!?/span>
付晨介紹,除了漸進(jìn)式取消藥品加成、優(yōu)化采購(gòu)模式之外,醫(yī)藥分開(kāi)改革還包括醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整,監(jiān)管臨床用藥的合理性,建立針對(duì)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)生、患者多方的信用管理體系。“上海的醫(yī)藥分開(kāi)改革要做的是一個(gè)系統(tǒng)綜合的醫(yī)藥分開(kāi)改革,取消加成只是整個(gè)改革中很小的部分,醫(yī)院和企業(yè)來(lái)要去想一想在這樣的醫(yī)藥分開(kāi)模式下,應(yīng)該怎么來(lái)順應(yīng)和調(diào)整。”
信息來(lái)源:醫(yī)藥地理
|