【監(jiān)管】揭秘十幾億醫(yī)保基金使用亂象
日期：2017/4/16
如果要問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)與過(guò)去相比有哪些顯著不同，醫(yī)藥人可以信手拈
近年來(lái)，各地騙取醫(yī)療保險(xiǎn)的案例已屢見(jiàn)不鮮，那么，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理使用中究竟存在哪些問(wèn)題？
1月24日，審計(jì)署對(duì)外發(fā)布2017年第1號(hào)公告，披露了2015年至2016年上半年醫(yī)療保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。從審計(jì)情況來(lái)看，本次醫(yī)?；饘徲?jì)共發(fā)現(xiàn)擠占挪用、騙取套取、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題15.78億元，約占抽查資金金額的0.46%揭示了部分地區(qū)和單位醫(yī)?；鸹I集不到位、支出使用不規(guī)范、制度銜接不到位等五大問(wèn)題。
“除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制未理順、醫(yī)保制度間銜接不到位等體制制度方面的因素?！睂徲?jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人在談到導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因時(shí)指出，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)?；鹗褂玫谋O(jiān)管不到位、對(duì)騙保行為追責(zé)力度不大等也是重要原因。
亂象一：亂刷醫(yī)?？?/span>
“我愛(ài)在藥店買紅棗，感覺(jué)質(zhì)量不錯(cuò)?！焙系睦钋?化名)談起她在藥店的“購(gòu)物”經(jīng)歷，今年元旦，得了感冒的李青在藥店買藥時(shí)順手買了兩袋紅棗，并用醫(yī)?？ńY(jié)賬。
在她看來(lái)，“平時(shí)買藥花不了多少錢，醫(yī)?？ɡ锏腻X買點(diǎn)食材補(bǔ)品免得浪費(fèi)”。在周圍的人中，這并不是李青獨(dú)有的經(jīng)歷，“我阿姨以前還會(huì)在藥店買油、米等”。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金包括社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分，醫(yī)?？ㄊ菄?guó)家設(shè)定用于醫(yī)療消費(fèi)的個(gè)人專用賬戶。
根據(jù)人社部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理的通知》，醫(yī)保卡只能用于醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和藥店刷卡看病買藥，所取的藥必須是由國(guó)家設(shè)定的醫(yī)保目錄中規(guī)定的藥品，原則上不得提取現(xiàn)金，禁止用于醫(yī)療保障以外的其他消費(fèi)支出。
然而，從李青的經(jīng)歷看來(lái)，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“?？顚Ｓ谩憋@然并未完全做到。
審計(jì)署公布的醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果中，就指出有1.4億元醫(yī)保個(gè)人賬戶資金被提取現(xiàn)金或用于購(gòu)買日用品等支出，涉及539家藥店。
其中，西安怡康醫(yī)藥連鎖有限責(zé)任公司，在2014年至2015年間，違規(guī)利用醫(yī)保個(gè)人賬戶刷卡銷售日用品等5152.53萬(wàn)元；2015年至2016年6月，哈爾濱市人民同泰醫(yī)藥連鎖店142家分店違規(guī)利用醫(yī)保個(gè)人賬戶刷卡銷售日用品等1490.75萬(wàn)元，僅這兩家機(jī)構(gòu)涉及的醫(yī)保資金就占比達(dá)47.5%。
一位與李青相熟的藥店工作人員告訴法治周末記者，“以前用醫(yī)?？ㄙI生活用品很常見(jiàn)，現(xiàn)在管得嚴(yán)了”，但只要和工作人員認(rèn)識(shí)或熟悉了“就很容易”，她坦言，“顧客有需求，藥店又增收，各取所需”。
從公告結(jié)果來(lái)看，除了用“看病錢”買日用品、保健品等，定點(diǎn)藥店還存在用以藥串藥、冒名頂替等套取醫(yī)?；鸬男袨?。
2015年12月，江蘇省先聲再康醫(yī)藥有限公司南京市丁家橋藥店偽造處方銷售藥品，違規(guī)套取醫(yī)保基金191.44萬(wàn)元；2016年1月至2月，南京市金陵大藥房有限責(zé)任公司所屬醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店通過(guò)串換處方用藥等方式，違規(guī)套取醫(yī)?；?41.99萬(wàn)元。
“有些消費(fèi)者購(gòu)買的藥不在醫(yī)保名錄中，藥店就會(huì)串換藥品名稱，用醫(yī)?？ㄋ⑦@些不在醫(yī)保范圍內(nèi)的藥品?！鄙鲜鏊幍旯ぷ魅藛T告訴法治周末記者，串換藥品是套取保險(xiǎn)金的常用手段。
2015年至2016年6月，淄博市張店建聯(lián)藥店等3家藥店則通過(guò)上傳虛假藥品銷售記錄的方式，違規(guī)套取職工醫(yī)?；?65.69萬(wàn)元。
亂象二：騙取醫(yī)?；?/span>
從審計(jì)結(jié)果看，套取醫(yī)?；痫@然不僅僅只存在于定點(diǎn)藥店購(gòu)藥這一環(huán)節(jié)，醫(yī)?；鸬慕y(tǒng)籌賬戶也沒(méi)能“幸免”，公告明確指出，部分定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人騙取套取醫(yī)?；?。
本是被拖欠工傷賠償款的受害者，浙江金華的70歲龔大爺(化姓)怎么也沒(méi)想到，自己最后卻坐上了被告人席。
在工地上打工的龔大爺在一次工作中，被掉落的水泥砸傷了腰，面對(duì)數(shù)萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用，老板卻遲遲不肯出面。
工傷醫(yī)保不能報(bào)銷，龔大爺便“動(dòng)起了腦筋”?！拔蚁爰依餂](méi)有啥錢，就想減輕點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，所以跟醫(yī)生說(shuō)，我是在家搬運(yùn)水泥時(shí)，砸傷了腰?！饼彺鬆斣谥蟮淖≡浩陂g，都謊報(bào)了受傷原因，因此獲得了4.3萬(wàn)余元的醫(yī)保金。
然而，有人匿名舉報(bào)了這一情況，龔大爺因詐騙醫(yī)療保險(xiǎn)金被起訴。3月初，該案的審理結(jié)果被披露，金華市金東區(qū)法院最終判決，龔大爺犯詐騙罪，判處其有期徒刑1年，緩刑1年3個(gè)月，并處罰金8000元。
相對(duì)于龔大爺?shù)摹扒橛锌稍?，公告中披露的一些個(gè)人的騙保行為則顯得明目張膽。
盡管在2014年，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的”的騙保行為已經(jīng)入刑，但公告顯示，仍存在少數(shù)自然人涉嫌通過(guò)虛假異地發(fā)票等方式騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金1007.11萬(wàn)元。
2015年至2016年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開(kāi)魯縣1名新農(nóng)合參保人員利用虛假發(fā)票騙取醫(yī)?；?.29萬(wàn)元。
“如大多數(shù)省份雖已實(shí)行省內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，但其覆蓋的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還不多，一些不法分子正是利用制度中的漏洞，通過(guò)虛假異地發(fā)票騙取醫(yī)保基金。”審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚指出，相關(guān)政策推進(jìn)不夠快是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是“騙?！敝械囊淮蠼巧?。923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店涉嫌通過(guò)虛假就醫(yī)、分解住院等方式，騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金2.07億元作為本單位收入核算。
在公告后附的180多個(gè)整改案例中，還不乏“醫(yī)患合謀”的騙保行為。
2015年至2016年6月，福建省福州市第二醫(yī)院通過(guò)對(duì)34人次掛床住院的方式，違規(guī)套取醫(yī)?；?.84萬(wàn)元。
貴州省貴州醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院更是被發(fā)現(xiàn)，在2013年至2015年8月期間，將自費(fèi)美容服務(wù)項(xiàng)目串換成醫(yī)保結(jié)算診療項(xiàng)目，違規(guī)套取職工醫(yī)?；?8.04萬(wàn)元。
除此以外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)或收費(fèi)，則是他們更為主要的“斂財(cái)”手段。
公告顯示，474家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)銷售藥品和耗材5.37億元；1330家醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取自立項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等方式，違規(guī)收取診療項(xiàng)目費(fèi)用等5.99億元，還列明了33件典型案例的整改情況。
2013年至2016年6月，沈陽(yáng)市第四人民醫(yī)院以重復(fù)使用一次性耗材并收費(fèi)的方式，就違規(guī)多收取醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)3737.32萬(wàn)元；2015年至2016年6月，內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院以自立收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，違規(guī)收取診療項(xiàng)目費(fèi)用、醫(yī)用服務(wù)設(shè)施費(fèi)用953.77萬(wàn)元。
“相關(guān)改革措施不夠銜接。”孫寶厚也談到了這一問(wèn)題的原因，他解釋我國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定取消藥品加價(jià)，但由于財(cái)政對(duì)其投入還沒(méi)有完全到位、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也未能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致“以藥補(bǔ)醫(yī)”等問(wèn)題在一定程度上仍然存在。
解決之道：發(fā)揮綜合監(jiān)管
不難看出，上述亂刷醫(yī)?？?、騙取套取醫(yī)保基金、違規(guī)加價(jià)收費(fèi)等行為已涉及參保人員、定點(diǎn)零售藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各方主體，審計(jì)部門在每一環(huán)節(jié)都發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
從審計(jì)情況來(lái)看，本次醫(yī)?；饘徲?jì)共發(fā)現(xiàn)擠占挪用、騙取套取、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題15.78億元，約占抽查資金金額的0.46%。審計(jì)向相關(guān)部門移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索421起。
既然此次專項(xiàng)審計(jì)卓有成效，人們不禁疑問(wèn)為何在此前一年多的時(shí)間內(nèi)，醫(yī)保管理部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改這些問(wèn)題？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴法治周末記者，這與醫(yī)保管理部門隊(duì)伍不足有關(guān)，醫(yī)療保險(xiǎn)具有復(fù)雜性，而醫(yī)保機(jī)構(gòu)人手不夠，防不勝防；同時(shí)制度本身也存在問(wèn)題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者利益比較一致，比較容易結(jié)成同盟，出現(xiàn)問(wèn)題。
除了這兩點(diǎn)，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所副研究員朱坤在解讀公告，談到部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的騙保等行為時(shí)認(rèn)為，這與監(jiān)管機(jī)制不健全有關(guān)。
他具體解釋，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以對(duì)異地就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用票據(jù)進(jìn)行核實(shí)；部分地區(qū)注重對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的事前審批，但對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的事中和事后監(jiān)管不到位，難以及時(shí)識(shí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的套取醫(yī)保基金行為等。
值得注意的是，從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)乃至管理部門在醫(yī)?；鸬墓芾硎褂弥幸泊嬖趩?wèn)題，如未及時(shí)上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、挪用醫(yī)?；稹⑨t(yī)?；鹩糜谄渌鐣?huì)保障等支出等。
2015年至2016年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局違規(guī)將1031.12萬(wàn)元醫(yī)?；穑糜谥Ц恫粦?yīng)由醫(yī)保支付的醫(yī)療費(fèi)用等支出。
同期，遼寧省鐵嶺市昌圖縣財(cái)政局挪用城鎮(zhèn)居保及新農(nóng)合基金2388.88萬(wàn)元，用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行藥品零差價(jià)政策的財(cái)政補(bǔ)助。
“原因錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及利益主體多元化，凸顯了完善醫(yī)保制度建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管的必要性和緊迫性?！敝炖ぴ谖恼轮兄毖?，要鼓勵(lì)和支持商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控機(jī)制，全面推廣醫(yī)保智能監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的事前、事中和事后的全程監(jiān)管，提升醫(yī)保管理服務(wù)水平等。
對(duì)此，孫寶厚提出了深化醫(yī)保制度的意見(jiàn)，加快醫(yī)保制度和管理機(jī)構(gòu)的整合；改革醫(yī)保支付方式，在保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下強(qiáng)化費(fèi)用控制；實(shí)施“三醫(yī)”(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮政策合力，不能就醫(yī)保談醫(yī)保，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)“三醫(yī)”改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性，確保醫(yī)?；鸸芾硪?guī)范有序。
目前，醫(yī)院屬于衛(wèi)生部管理，醫(yī)保機(jī)構(gòu)則要?dú)w屬人保部。
唐鈞向法治周末記者坦言，醫(yī)療服務(wù)本身“不管起來(lái)”，醫(yī)保等問(wèn)題“很難管”，主要問(wèn)題還是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)保管理部門“權(quán)力太小”，受制于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的潛在權(quán)力。
信息來(lái)源：醫(yī)藥地理
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