國家衛(wèi)計委要求：兩票制6月底前出方案，驗票是執(zhí)行的重點！
日期：2017/5/4
來源：醫(yī)藥云端工作室 文：Dana
4月19日，為加快推進公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購環(huán)節(jié)推行“兩票制”，國家衛(wèi)生計生委在京召開專題工作座談會。
會議要求綜合醫(yī)改試點省份和公立醫(yī)院改革試點地區(qū)要在2017年率先推行“兩票制”，于6月底前研究制定本地區(qū)推行“兩票制”的具體辦法；鼓勵其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”，爭取到2018年在全國全面推開。
目前，11個醫(yī)改試點省已有福建、安徽、陜西、重慶、青海、四川、湖南等7個省市出臺正式實施方案， 上海、江蘇、浙江尚未出臺。此外，非醫(yī)改試點省遼寧、甘肅、海南、黑龍江都推出了自己的兩票制方案。
座談會要求6月底試點地區(qū)制定兩票制具體辦法，對于推動江浙滬三大醫(yī)改試點盡快推出方案大有促進作用。江浙滬不僅是醫(yī)改試點省份，同時也是用藥大省，藥品一線市場，兩票制的出臺，將改變當?shù)氐尼t(yī)藥生態(tài)，因此三地對兩票制的推行慎之又慎。
然而，我們同時也應當看到，國家衛(wèi)計委的要求是一方面，各地的執(zhí)行又是另一方面。不曾忘記，2015年國家衛(wèi)計委70號文明確要求各省藥品招標采購必須在當年11月中旬開標，但能在此時限完成的省市寥寥無幾。離這個deadline過去1年半的今天，依然有一部分省份仍未開標或者未完全開標。那么，兩票制又如何能在規(guī)定的6月底前做到呢？
不過，時過境遷，兩票制與藥品招標采購不可同日而語，前者已經(jīng)在包括國17條等黨中央國務院的多份文件中明確要求，而非一個部委的單方面規(guī)定。文件的位階不同，或許導致的執(zhí)行力及效果不同。
此外，國家衛(wèi)生計生委副主任曾益新提到，要運用信息化等便捷手段推動落實“兩票制”，指導公立醫(yī)院做好“兩票制”的具體事項，并且強調(diào)：推行“兩票制”的關(guān)鍵是公立醫(yī)療機構(gòu)如何驗票。
利用信息化推動兩票制，在票據(jù)管理如何應用？
國家版及各地兩票制的管理要求規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)在驗收藥品時必須查驗上游供貨企業(yè)的票據(jù)是否符合兩票制規(guī)定，具體做法是要求商業(yè)配送公司除了提供自己的供貨發(fā)票外，還需提供生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)票復印件加蓋紅章，醫(yī)療機構(gòu)備案。
不符合兩票制規(guī)定的，醫(yī)療機構(gòu)不得驗收入庫。而生產(chǎn)企業(yè)如果不遵守兩票制的規(guī)定，則有可能被取消藥品招標采購資格，因此，生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)行兩票制政策時，也不得不遵循游戲規(guī)則。
而作為判定是否符合兩票制規(guī)定的發(fā)票、單據(jù)，在各項監(jiān)管措施面前，意味著各項要素處于「裸奔」狀態(tài)。這其中，價格是重中之重。
1.建立藥品價格的追溯機制 出廠價要曝光
以重慶、浙江、安徽為例，重慶的兩票制方案強化了重慶藥交所在兩票制乃至整個藥品交易中的地位，要求重慶藥交所要于2017年5月底前完成藥械交易信息全程追溯體系暨醫(yī)藥智能物流公共信息服務平臺的系統(tǒng)建設(shè)。
通過追溯藥品流向發(fā)現(xiàn)問題線索，對存在異常的情況向醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)發(fā)出警示。
浙江省藥品采購新平臺監(jiān)管系統(tǒng)昨日也傳來新消息，和舊平臺相比，新平臺增加了資金流，醫(yī)院和藥品經(jīng)銷商、藥企的貨款支付直接在平臺上完成，在這之前，曾有媒體報道，浙江省啟動的藥品采購新平臺，意在實行藥品采購“一票制”。
而安徽則是進行全省范圍內(nèi)的兩票制執(zhí)行情況大檢查，對發(fā)票的全流程進行自查、核查，對執(zhí)行不力的機構(gòu)要從嚴處理。
2.結(jié)合金稅三期，推進電子發(fā)票和電子簽驗
國稅金稅三期啟用以來，很多沒有發(fā)生真實業(yè)務的過票行為紛紛被金稅三期系統(tǒng)排查出來了，補交稅款幾十萬，甚至上百萬的企業(yè)為數(shù)不少。
國稅的金三系統(tǒng)就是運用“信息化手段”，推廣電子發(fā)票，加大稅收大數(shù)據(jù)運用，使稅收征管從憑個人經(jīng)驗管理向依靠大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，目前國稅的金三系統(tǒng)還沒有開放全部功能，不少企業(yè)因稅務問題已落網(wǎng)。隨著金三稅務系統(tǒng)功能全部完成開放，一抓一個準真不是夸張。
附：國家衛(wèi)計委兩票制專題座談會紀要
4月19日，為加快推進公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購環(huán)節(jié)推行“兩票制”，國家衛(wèi)生計生委在京召開專題工作座談會。
國家衛(wèi)生計生委副主任曾益新強調(diào)，各地要以推動建立規(guī)范有序、協(xié)同配合、保障供應的藥品流通政策環(huán)境為重點，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用信息化等便捷手段推動落實“兩票制”，指導公立醫(yī)院做好“兩票制”的具體事項。
曾益新強調(diào)，黨中央、國務院關(guān)于藥品供應保障制度建設(shè)和深化藥品供應體系改革的一系列決策部署，為我們從國家藥物政策體系的戰(zhàn)略高度，更好地貫徹落實“兩票制”指明了工作方向。
推行“兩票制”的關(guān)鍵是公立醫(yī)療機構(gòu)如何驗票。根據(jù)各地實踐，按照“簡便易行、減少成本”的操作原則，合理確定公立醫(yī)療機構(gòu)、集中采購機構(gòu)和行政管理的工作責任。
各級公立醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)定，主動向配送企業(yè)索取有關(guān)票據(jù)，明確企業(yè)對發(fā)票內(nèi)容合規(guī)真實的責任，并核對票據(jù)相關(guān)信息、留存?zhèn)洳?，具體在藥品集中采購合同中予以明確。
省級藥品集中采購機構(gòu)要將執(zhí)行“兩票制”作為集中采購的必備條件，在相關(guān)文件和合同中明確體現(xiàn)；各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政部門要強化監(jiān)督檢查，注重保護合法、守規(guī)、誠信經(jīng)營，加強工作監(jiān)測和苗頭性問題的預判預防，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門強化協(xié)同監(jiān)管力度，嚴肅整治違法違規(guī)行為，兜住政府保障基本藥物有序供應的底線。
要充分運用新興技術(shù)，加強藥政管理信息化建設(shè)，通過信息化手段加快推進電子發(fā)票和電子簽驗。
會議指出，公立醫(yī)療機構(gòu)推行“兩票制”是一項全新工作。各地要注重加強臨床藥學服務和醫(yī)院藥學補償機制建設(shè)，積極鼓勵市場主體以創(chuàng)新高效的方式落實“兩票制”，強化業(yè)務培訓、制度建設(shè)，特別注意防范企業(yè)分化組合帶來市場的不確定性和藥品供應保障可持續(xù)的風險。
要將“兩票制”納入本地醫(yī)改的總體部署，強化改革的主體責任、實施責任和監(jiān)管責任，明確實施的時間表、路線圖和施工圖。綜合醫(yī)改試點省份和公立醫(yī)院改革試點地區(qū)要在2017年率先推行“兩票制”，于6月底前研究制定本地區(qū)推行“兩票制”的具體辦法；鼓勵其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”，爭取到2018年在全國全面推開。
信息來源：國控上海藥事圈
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