2017年1月9日，國務院醫(yī)改辦協(xié)同國家衛(wèi)生計生委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于公立醫(yī)院醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（實行）》，要求綜合醫(yī)改試點?。▍^(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點城市的公立醫(yī)療機構要率先推行藥品采購“兩票制”，鼓勵其他地區(qū)也執(zhí)行“兩票制”。
“兩票制”，簡而言之就是藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。
長久以來，我國醫(yī)藥行業(yè)利潤巨大，以致監(jiān)管之路荊棘叢生。一方面，我國醫(yī)療價格相對歐美國家較低，導致醫(yī)療機構收入低下，甚至入不敷出，加上人口眾多，致使問題更加嚴重。因此，政府出臺了藥品加成政策，長期以藥養(yǎng)醫(yī)。另一方面，“兩票制”施行之前，藥品從生產(chǎn)到銷售會經(jīng)歷代理商、經(jīng)銷商、分銷商等多個中間企業(yè)到醫(yī)療機構或者藥店后，再到患者手中，整體流通過程非常復雜。
藥品加成和多層的流通網(wǎng)使得醫(yī)藥行業(yè)充滿利潤，畸形催生了大處方、高價藥、藥品回扣等一系列的問題。而且藥品經(jīng)過多個流通環(huán)節(jié)導致貨款結算過程復雜，貨款分離分流，催生了買賣稅票等諸多問題。如此一來，本身廉價的藥品到達患者手中時已“身價倍增”，與此同時，監(jiān)管的力度也大大受限。
“兩票制”將藥品流通的發(fā)票縮減至兩張，一方面可以有效地打擊藥品流通過程中非法過票行為。過票，簡單來說就是無證經(jīng)營者使用有證企業(yè)的票據(jù)進行經(jīng)營的行為。另一方面，縱向肅清了違規(guī)的流通環(huán)節(jié)，促使藥品生產(chǎn)企業(yè)垂直經(jīng)營，導致地區(qū)性的中小型流通企業(yè)將會面臨較大困境而抱團取暖。中間流通環(huán)節(jié)的不斷精簡也使得患者手中的藥品價格不斷下降，惠及民生。
總的來說，“兩票制”主要是修整醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)的過票逃稅等問題，降低虛高的藥品價格，保證了人民的醫(yī)療需求。
二、“兩票制”的政策對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的影響
在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)藥流通企業(yè)無疑是受“兩票制”政策影響最大的一環(huán)?！皟善敝啤笔┬兄?，我國醫(yī)藥流通行業(yè)層次錯綜復雜，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)療機構或者藥店手中要經(jīng)過代理商、經(jīng)銷商或分銷商，而且流通企業(yè)根據(jù)銷售需求又分為多個層級。
我國現(xiàn)在的醫(yī)藥流通行業(yè)是以國藥集團、華潤集團和上海醫(yī)藥三家超大型的全國醫(yī)藥流通企業(yè)和一家準全國醫(yī)藥流通企業(yè)九州通為主，地方龍頭型醫(yī)藥流通企業(yè)為輔，以及眾多中小型醫(yī)藥流通企業(yè)并存的競爭格局?！皟善敝啤弊钪苯拥挠绊懯菈嚎s了藥品流通環(huán)節(jié)，這使得流通企業(yè)向大型企業(yè)靠攏，企業(yè)數(shù)量會大幅度下降，中小型企業(yè)將會面臨著被收購和兼并等風險，最終導致行業(yè)集中度大幅提升。
對于醫(yī)療機構來說，“兩票制”下的招標采購已經(jīng)無法給醫(yī)院帶來大量的灰色收入，而且它要求醫(yī)療機構對貨物貨款的管理更加嚴格，無疑增加了醫(yī)療機構的管理成本。在整個醫(yī)療供應鏈中，醫(yī)療機構是最具話語權的一環(huán)，醫(yī)療機構的還款周期也是最長的，一般都在三到六個月，醫(yī)療機構面對“兩票制”將會進一步壓縮上游企業(yè)的資金狀況，上游中小型企業(yè)生存難度進一步上升。
對于藥品生產(chǎn)企業(yè)而言，過去它們只需要專注于藥品生產(chǎn)，產(chǎn)品的銷售有多層的流通企業(yè)來完成，但是“兩票制”壓縮了藥品流通層級，使得藥品生產(chǎn)企業(yè)要開始承擔部分的藥品流通和銷售功能。
總的來說，“兩票制”表面上精簡了藥品流通環(huán)節(jié)，規(guī)范了藥品定價和醫(yī)療機構的采購機制，降低了藥品價格，但是這其中很大一部分成本是內(nèi)部轉(zhuǎn)化了。所以說“兩票制”最大的作用是凈化藥品流通環(huán)節(jié)，而非在降低藥品價格上。
2012年我國全面取消藥品加成，藥價降低給普通民眾帶來的是方便，但給醫(yī)院帶來的是緊縮的現(xiàn)金流。醫(yī)院由于自身資金緊張，導致其付款周期加長，壓縮其上游企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)能力，導致這些企業(yè)應收賬款期限過長，資金運轉(zhuǎn)困難。
雖然醫(yī)藥供應鏈的上游中小型企業(yè)飽受資金運轉(zhuǎn)難的困擾，但是由于資信狀況較差，難以獲得廉價的資金來維持運作。面對這種企業(yè)融資難題，國家大力推行的供應鏈金融是有效的解決方案。但如上文所述，醫(yī)藥供應鏈復雜的流通過程導致貨款分離，供應鏈資信狀況難以有效衡量，導致金融機構放款意愿低。而“兩票制”政策的要求下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈趨于透明和精簡，資金流向明確，監(jiān)管更加透明，使得醫(yī)藥供應鏈金融可以更加有效的展開。
信息來源：大公
