11年了，兩票制終于在廣東正式執(zhí)行！
日期：2018/6/7
經(jīng)過了半年過渡期后，廣東兩票制終于在6月3日正式實(shí)施，不過，與11年前兩票制寫入當(dāng)年藥品招標(biāo)采購(gòu)方案引起的軒然大波相比，此次兩票制在廣東的落地，顯得有些波瀾不驚。
2007年，也是廣東將各地市藥品招采權(quán)限集中到省上，統(tǒng)一進(jìn)行藥品陽(yáng)光采購(gòu)，采購(gòu)征求意見稿一公布，人們發(fā)現(xiàn)對(duì)于藥品的開票和配送有著特定的要求，即廠家開出中標(biāo)藥品的發(fā)票到配送公司，后者直接配送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也就是后來的“兩票制 ”的政策雛形。
兩票制對(duì)于絕大多數(shù)采用底價(jià)招商制的企業(yè)來說，幾乎從開票發(fā)貨方式上摧毀了現(xiàn)有的經(jīng)銷模式，因?yàn)檫@些藥企不可能將底價(jià)開給配送公司，如果這么做，一是價(jià)格體系崩潰，后面還怎么玩下去？二是底價(jià)到中標(biāo)價(jià)之間的空間配送公司也不可能來處理----一般情況下，這是由代理商通過某種渠道進(jìn)行隱秘的處理。
本鶴當(dāng)年第一時(shí)間看到這個(gè)政策也是倒吸一口涼氣，如果真的執(zhí)行的話，以當(dāng)年國(guó)內(nèi)藥企的財(cái)務(wù)處理水平及代理商的配合度，搞不好整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系要崩盤---大量貨款回到廠家形成的“堰塞湖”無法疏導(dǎo)，引流也不是，爆破也不成，上游堰塞，下游饑渴，共同作用下形成高風(fēng)險(xiǎn)。
很多廠商正一籌莫展之時(shí)，“救星”來了。此項(xiàng)政策遭到了業(yè)界的質(zhì)疑，反對(duì)聲浪也接踵而來，10多家國(guó)內(nèi)大型藥企聯(lián)名上書行業(yè)協(xié)會(huì)，最后在正式稿刪除了關(guān)于兩票的規(guī)定，大伙長(zhǎng)舒一口氣。不過，廣東沒執(zhí)行，但被隔壁福建撿去了，2010年三明開始實(shí)施兩票制，后面推廣到全省，這是后話。
2007年之后，兩票制的要求依然頑強(qiáng)的出現(xiàn)在廣東2008、2009、2013年三次藥品招標(biāo)采購(gòu)方案（征求意見稿）中，其間不乏的爭(zhēng)論和更迭，但始終無法在廣東落地執(zhí)行。人們?cè)谝淮未蔚挠^望中形成了政策“不過如此”的印象，直接影響了對(duì)后續(xù)政策的準(zhǔn)確判斷。
2010年，廣東省物價(jià)局還出了一個(gè)“三控”政策，即要求醫(yī)保品種采取控制最高零售價(jià)、實(shí)際供貨價(jià)和流通差價(jià)率的“三控”管理，并要求每三個(gè)月企業(yè)上報(bào)一次增值稅專用發(fā)票復(fù)印件。
在我看來，這個(gè)政策比兩票制厲害多了，兩個(gè)價(jià)格一旦備案，最多允許企業(yè)上浮10%，下降不管。而最具殺傷力的莫過于流通差價(jià)率，根據(jù)不同的價(jià)格制定不同的差價(jià)率，批發(fā)環(huán)節(jié)最多不得超過30%（請(qǐng)記住這個(gè)30%，兩票制國(guó)家版政策最后一只靴子沒落下，就是什么是合理的差價(jià)？），如果嚴(yán)格執(zhí)行的話，報(bào)低價(jià)，意味著價(jià)格穿幫，報(bào)高價(jià)的話，30%對(duì)于大多數(shù)的藥品來說，當(dāng)然是毫無施展的空間。
當(dāng)然，結(jié)果大家現(xiàn)在都知道，藥界朋友又一次挺過過政策危機(jī)，原因是2015年6月1日起，國(guó)家發(fā)改委取消最高零售價(jià)，并廢除一些文件，幾個(gè)月后，廣東三控政策正式廢止。
以上兩件往事，既是歷史，也是經(jīng)驗(yàn)，于是，很多人從經(jīng)驗(yàn)中獲得一項(xiàng)“技能”---賭政策無法執(zhí)行下去，至少10年來前兩局贏了。但，此次廣東正式執(zhí)行兩票制，這樣的賭局還是否具有贏面？
首先，國(guó)內(nèi)醫(yī)改風(fēng)向已經(jīng)大為轉(zhuǎn)變，無論是頂層設(shè)計(jì)層面，還是具體措施辦法上都有大的動(dòng)作。機(jī)構(gòu)調(diào)整基本定型，剩下的是各省相應(yīng)的落地，1年內(nèi)會(huì)有結(jié)果，大市場(chǎng)的監(jiān)管方式，高要求的準(zhǔn)入門檻，更為巧妙的議價(jià)方式，均已布局。
其次，兩票制別看是限制流通環(huán)節(jié)，但最終通過稅制改革等多重作用下，目的之一是讓你補(bǔ)交稅（而非多繳稅），這并非單單醫(yī)藥一個(gè)行業(yè)如此，全行業(yè)都都一樣，賭政策的博弈量級(jí)和難度原來的幾何倍。
第三，在醫(yī)保主導(dǎo)的藥品采購(gòu)下，錢袋子決定藥罐子的格局已經(jīng)形成。如果價(jià)格沒有談妥（和誰(shuí)談很關(guān)鍵），又在后面的采購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)有紕漏，對(duì)不起，這不僅僅是個(gè)稅收問題，而是騙取國(guó)家醫(yī)保資金的問題，稅收、醫(yī)保、賄賂，都可以上升到刑責(zé)層面。政策制定者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方和銷售方，在這個(gè)問題上都要有清醒的認(rèn)識(shí)。
在平淡如水的市場(chǎng)上，很多人認(rèn)為目前不是都已經(jīng)合規(guī)了嗎？沒完全合規(guī)也走到了合規(guī)的路上，該調(diào)整架構(gòu)的調(diào)整價(jià)格，該“做證據(jù)鏈“的做證據(jù)鏈，貌似也沒哪家出大問題，事情不就這么過去了？
在我看來，才剛剛開始！
信息來源：醫(yī)藥云端工作室
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