什么是醫(yī)院章程？國家衛(wèi)健委給出答案 要領(lǐng)拿走不謝
日期：2018/6/30
完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，國家衛(wèi)健委明確規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)制定醫(yī)院章程。 完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，國家衛(wèi)健委明確規(guī)定，各級各類醫(yī)院應(yīng)制定醫(yī)院章程。近日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。 制定醫(yī)院章程，規(guī)范內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率?！兑庖姟分赋?，以章程引領(lǐng)醫(yī)院發(fā)展，努力實現(xiàn)醫(yī)院社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一。 1 醫(yī)院章程？是用來做什么的？ 目前大部分醫(yī)院并沒有章程，這導(dǎo)致一些醫(yī)院發(fā)展方向不明、功能定位不清，容易在改革發(fā)展中迷失方向。那么，什么是醫(yī)院章程？國家衛(wèi)健委給出答案。 章程是醫(yī)院依法自主辦院、實施管理、履行公益性的基本綱領(lǐng)和行為準則。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、建立管理機制，落實公立醫(yī)院綜合改革的各項政策。 到2018年底，各省份選擇轄區(qū)內(nèi)20%的二級、三級公立醫(yī)院和10%的社會力量舉辦的非營利性醫(yī)院開展制定章程的試點工作，探索形成引領(lǐng)發(fā)展、推動改革、維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)院章程。以章程為引領(lǐng)，探索形成科學(xué)合理的運行和治理機制，提高醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度提供助力。到2020年，全國所有醫(yī)院完成章程制定工作。 2 如何制定章程？麻煩嗎？ 《意見》提出，各級各類醫(yī)院，制定章程應(yīng)堅持三大原則。 一是因地制宜、分類指導(dǎo)。 二是堅持社會效益優(yōu)先。公立醫(yī)院章程要把社會效益放在首位，社會力量舉辦的醫(yī)院，也應(yīng)當(dāng)堅持社會效益優(yōu)先原則，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。 三是明確公立醫(yī)院自主運營管理權(quán)限。合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦和監(jiān)督職責(zé)，明確公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。 3 醫(yī)院章程里，哪些內(nèi)容是必不可少的？ 醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院的舉辦主體、醫(yī)院性質(zhì)、黨建工作要求、經(jīng)費來源、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)、醫(yī)院自主管理的議事規(guī)則和辦事程序，以及辦醫(yī)主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。公立醫(yī)院章程應(yīng)當(dāng)明確其履行公益性的具體要求。對于建立法人治理結(jié)構(gòu)的醫(yī)院，章程中應(yīng)當(dāng)明確法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。 4 辦醫(yī)主體、醫(yī)院和職工的“三角關(guān)系”如何區(qū)分？ 公立醫(yī)院章程要強調(diào)落實黨委和政府對公立醫(yī)院責(zé)任，明確辦醫(yī)主體與醫(yī)院的權(quán)利義務(wù)。 那么，如何厘清辦醫(yī)主體、醫(yī)院和職工的權(quán)力清單？ 辦醫(yī)主體權(quán)責(zé) 《意見》提出，章程應(yīng)明確辦醫(yī)主體的權(quán)利義務(wù)，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦和監(jiān)督職責(zé)。 《建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》曾明確界定，政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核。 醫(yī)院權(quán)責(zé) 《意見》明確界定，章程要落實醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運行管理等自主權(quán)，保證醫(yī)院宗旨和醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃順利實施。 章程應(yīng)當(dāng)明確醫(yī)院自主管理的議事規(guī)則和辦事程序。規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)營與財務(wù)管理、醫(yī)學(xué)技術(shù)開發(fā)、科研與教學(xué)、人力資源管理、信息化建設(shè)和公益服務(wù)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。確定崗位設(shè)置、績效考核、收入分配的原則與方案。制定員工招聘、使用和管理方案，科學(xué)合理配置人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例，確定選拔醫(yī)學(xué)人才的條件、標(biāo)準、辦法和程序。加強財產(chǎn)、經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)的使用與管理。 職工權(quán)責(zé) 《意見》指出，醫(yī)院章程應(yīng)明確規(guī)定醫(yī)院職工代表大會的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等。 5 黨委呢？醫(yī)院里，黨委主要負責(zé)什么？ 公立醫(yī)院章程要強調(diào)落實黨委和政府對公立醫(yī)院責(zé)任?！兑庖姟分赋?，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，其中，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。 黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用被再次加強。《現(xiàn)代醫(yī)院管理制度》曾明確規(guī)定，在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。公立醫(yī)院黨委要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實。 6 想要制定章程，我要如何走程序？ 《意見》嚴格規(guī)范醫(yī)院章程產(chǎn)生程序。 對于已經(jīng)執(zhí)業(yè)的公立醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)成立由醫(yī)院黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院各類專業(yè)委員會負責(zé)人、醫(yī)務(wù)人員代表、相關(guān)醫(yī)院管理專家、辦醫(yī)主體和上級主管部門代表組成的起草組，開展起草或修訂工作。章程草案或章程修訂案，經(jīng)院長辦公會討論并提交黨委會審議后，由職工代表大會通過。章程草案或修訂案經(jīng)討論審議后，應(yīng)當(dāng)形成章程送審稿，經(jīng)舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫(yī)院名義發(fā)布，報送登記管理機關(guān)備案。接受備案的登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案的章程分送同級各相關(guān)單位。 試點工作開始前已經(jīng)制定章程的公立醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)將章程報送登記管理機關(guān)備案，并抄送同級各相關(guān)單位。 對于新設(shè)置的公立醫(yī)院，醫(yī)院申請執(zhí)業(yè)登記時，應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則，向執(zhí)業(yè)登記機關(guān)提交包括章程在內(nèi)的規(guī)章制度材料。 對于社會力量舉辦的非營利性醫(yī)院，應(yīng)按照其法人登記管理法律法規(guī)規(guī)定的程序制修訂章程；社會力量舉辦的營利性醫(yī)院按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定修訂章程。
信息來源：健康界
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