鐘東波擬任醫(yī)保局招標司司長， 國家組織帶量采購或?qū)⑻崴?/p>
日期：2018/11/18
來源：健康點healthpoint
導(dǎo)讀：
30日，國家醫(yī)保局對17位擬任司級領(lǐng)導(dǎo)進行公示。其中，北京衛(wèi)計委黨委委員、副主任鐘東波擬任醫(yī)藥價格和招標采購司司長。鐘東波曾在多個場合支持醫(yī)改“三明模式”。在靜默一個多月，一旦公示期結(jié)束且新司長赴任，國家組織帶量采購或?qū)⑻崴佟?
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“醫(yī)保購買的杠桿作用非常大?！眹裔t(yī)保局成立不久，北京市衛(wèi)計委黨委委員、副主任鐘東波在一次公開場合如是表示。在國家醫(yī)保局的公示名單中，這位在北京衛(wèi)計委任職四年的副司局級領(lǐng)導(dǎo)，擬任國家醫(yī)保局醫(yī)藥價格和招標采購司司長。鐘東波當(dāng)時認為，區(qū)別于消極買單，國家醫(yī)保局可以發(fā)揮調(diào)控作用，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)。
值得注意的是，鐘東波曾在諸多場合對“三明模式”稱贊有加。甚至在早年間提出“三明醫(yī)改模式必將全國推廣”。2015年，他曾撰文《揭開三明醫(yī)改不可復(fù)制論的畫皮》，駁斥“三明醫(yī)改不可復(fù)制，不可持續(xù)”的言論。
在以“鐘東波博士”的非官員身份撰文中，他提到，三明醫(yī)改觸及了醫(yī)改最核心的問題——院長和醫(yī)生的激勵約束機制問題，他也將此稱之為公立醫(yī)院改革的“兩個人理論”。鐘東波認為，在眾多的醫(yī)改政策措施中，包括藥品招標采購政策中，改革院長和醫(yī)生的激勵約束機制無疑處于中心位置。
鐘東波是典型的學(xué)者型官員，參與2009年中國新醫(yī)改的中央文件的起草工作。他曾任衛(wèi)生部政策法規(guī)司綜合處（WTO事務(wù)辦公室）副處長、政策研究一處副處長，衛(wèi)生部醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司醫(yī)院運行監(jiān)管處副處長、處長，北京市衛(wèi)生局副局長。除國家醫(yī)保局副局長李滔之外，他是第二位長期在衛(wèi)生系統(tǒng)工作、熟悉醫(yī)療機構(gòu)運行的國家醫(yī)保局中高層官員。
今年，國家醫(yī)保局甫一成立，國內(nèi)萬億元的A股醫(yī)藥板塊就經(jīng)歷了一場羅生門式震蕩，其震源究竟是國家藥品集中采購試點工作，還是中美貿(mào)易戰(zhàn)或中國醫(yī)藥市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尚未有官方定論。而在醫(yī)藥價格和招標采購司迎來首任司長之前，產(chǎn)業(yè)界對國家試點工作的風(fēng)向早已趨之若鶩。
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11市“帶量采購”試點價格
或?qū)⑷珖?lián)動
國家試點藥品帶量集采被認為是“上海模式”的升級。
在此之前，上海已經(jīng)實施了三批帶量采購。8月，上海市公布了第三批集中帶量招標采購中標結(jié)果。結(jié)果顯示，21個中標品種中，僅有兩個由山德士中標，其他19個品種全由國產(chǎn)仿制藥中標。
上海第三批集中帶量招標采購的規(guī)則使得外資原研藥企和國內(nèi)仿制藥企同臺競爭。雖然最終看起來是仿制藥的大面積中標，但對仿制藥來說，也并非是一勞永逸的。
一份來自中泰證券的研報顯示，三批帶量采購大部分中標品規(guī)原先在上海市場份額較低，希望借助獨占效應(yīng)快速獲取市場。該研報也提出，個別帶量采購藥品在醫(yī)院層面被沒有降價的類似藥物替代，造成帶量采購品種被“擠出”，這種“品間替代”的現(xiàn)象往往導(dǎo)致采購量不達預(yù)期。
一位不愿具名的藥品采購專家向健康點表示，“品間替代”是完成采購量的一大障礙，在這種情況出現(xiàn)后，上海通過行政手段干預(yù)來完成了采購量。
此次國家試點，將如何保證醫(yī)院足量采購呢？從9月11日國家醫(yī)保局與藥品生產(chǎn)企業(yè)座談會上流出的一份會議紀要顯示，醫(yī)保部門將對不按規(guī)定采購、使用國家試點采購藥品的的醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)?？傤~指標、地方對公立醫(yī)院改革的獎補資金、醫(yī)療機構(gòu)等級評審、醫(yī)保定點資格、重點?？圃u定和復(fù)核、醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人目標責(zé)任考核中予以懲戒。
然而，上述不愿具名的藥品采購專家認為，醫(yī)院由于行政壓力會執(zhí)行國家政策，但“帶量”要完全實現(xiàn)仍存困難。醫(yī)院在藥品招標采購中獲益的途徑有兩個，一是通過“品間替代”、二次議價等方式繼續(xù)購買高價藥，繼而拖欠回款獲得收益，藥品越貴，收益越大，即以利潤為中心；二是在醫(yī)?？傤~預(yù)算、結(jié)余留用、單病種付費等政策下，藥價越低獲得的收益也越大，即以成本為中心。
上述不愿具名的藥品采購專家認為，在國家藥品集中帶量采購中，若醫(yī)院由以利潤為中心轉(zhuǎn)為以成本為中心，那么藥品“帶量”采購較容易實現(xiàn)。但醫(yī)院最終選取哪種方式，來獲得最大收益，還取決于藥品情況和醫(yī)院本身。
“如果明明有價格便宜且通過一致性評價的藥品可以采購，醫(yī)院卻購買價格更高的未通過一致性評價的藥品，醫(yī)院會面臨壓力?！敝袊幙拼髮W(xué)醫(yī)療保障政策研究中心副主任常峰認為。
而上述文件也顯示，按照試點地區(qū)所有公立醫(yī)療機構(gòu)年度藥品總用量的60％~70％估算采購總量，試點城市醫(yī)療機構(gòu)據(jù)此與生產(chǎn)企業(yè)簽訂帶量購銷合同。剩余用量，各醫(yī)療機構(gòu)仍可采購省級藥品集中采購的其他中標、掛網(wǎng)品種。
華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院藥品政策與管理研究中心研究員陳昊認為，11座城市原有的招標采購模式，不會有太大變化，但國家試點肯定會帶來全國的價格聯(lián)動?！半m然各地沒有權(quán)利采集國家試點的中標價，但依然會要求適用其價格”，陳昊說道，他認為此次試點，更多的是一種方法探索和價格標桿的豎立。
“北京、天津如果產(chǎn)生了更低的中標價格，河北可能也會跟進，江蘇和上海經(jīng)濟水平相差也不大，可能也會跟進。（其他地區(qū)）甚至有可能模仿這種模式?！币晃粐鴥?nèi)藥企銷售負責(zé)人表示。
在9月11日的上海座談會上，官方也向在座企業(yè)表明，帶量采購中標產(chǎn)品要充分做好全國價格統(tǒng)一的心理準備。
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專家：醫(yī)藥市場未來仍會回暖
然而，就在上海座談會的第二天，逾百家公司股價下跌，仿制藥概念下挫至少持續(xù)了五日。有人稱之為，這是下半年疫苗案后，又一個讓醫(yī)藥市場抖三抖的事件。而這一抖，加上中美貿(mào)易摩擦，有媒體稱讓A股市場蒸發(fā)了上千億元。
而反觀這次國家醫(yī)保局的集中招標采購，涉及藥品全部來自通過一致性評價的藥品，但僅有33個，相對于一般省級招標采購成千上萬類藥品而言，不算多。有行業(yè)人士估算，此次11個城市70%的市場約占全國市場的20%~25%。概括來說，這次集中招采的范圍僅為33個通過一致性評價藥品的全國20%~25%的市場。
但為何會引起較市場和輿論較為強烈的反彈？“不是因為采購這33個藥品，而是對后續(xù)可能帶來的城市和品種擴大的預(yù)期的反應(yīng)，這個反應(yīng)是建立在過度悲觀解讀的前提下。此外，還有中美貿(mào)易摩擦等諸多因素在其中。”常峰表示。
換言之，這種悲觀解讀，更多來自于藥品價格和市場的承壓。
上述國內(nèi)藥企的銷售負責(zé)人向健康點表達了她的憂慮：耗費了近千萬元通過一致性評價后，如果產(chǎn)品降價中標，那么醫(yī)院是否能夠按時完成承諾的采購量，是否會降價中了標卻又得不到60%~70%的市場；如果別的企業(yè)低價中標，那么已經(jīng)占有的市場可能又將拱手讓人。
而外資原研藥企也有顧慮。一位來自行業(yè)協(xié)會的資深專家向健康點表示，外資藥企擔(dān)憂醫(yī)院“一刀切”，在剩余的30%~40%的用藥量上，也采購中標品種，完全放棄未中標品種，同時外資藥企也希望允許各省結(jié)合各地經(jīng)濟情況，自主確定已中標品種的采購比例、支付標準等等。
一位接近醫(yī)保局決策層的人士向健康點表示，此次國家試點帶量集采的藥品大部分是原研藥占市場支配地位，如果仿制藥中標，則市場擴大，若未中標，仍有部分市場可爭取。
然而，現(xiàn)實是更為復(fù)雜的。不同藥品、不同企業(yè)面臨的狀況迥異。招商證券的研報顯示，藥品獨家通過一致性評價的企業(yè)，在原研藥不降價的情況下，將獨占市場，降價幅度也略小，企業(yè)利好；而當(dāng)有兩家通過一致性評價時，已經(jīng)占有一定市場份額、且自建銷售團隊的企業(yè)可能遭遇對方較大幅度的降價威脅；當(dāng)有三家通過一致性評價時，則低價競標，這種情況下藥品的降價幅度也最大。
值得注意的是，常峰認為，一旦某些中標仿制藥大規(guī)模替代，形成用藥習(xí)慣，證明療效較好，不良反應(yīng)可控，原研藥很可能會被大面積替代。這也是之前所述，外資原研藥企擔(dān)心會發(fā)生的情況。
因而，藥品市場大洗牌的聲音在業(yè)界此起彼伏。對此，常峰認為，仿制藥如果能通過一致性評價，就有非常大的可預(yù)期的市場份額和利潤。反而是質(zhì)量較差、沒有通過一致性評價的藥品，過去通過帶金銷售實現(xiàn)利潤，如今通過“帶量采購”將其逐出市場，反而是一件好事。
上述藥企的銷售負責(zé)人表示，藥企在耗費大量精力通過一致性評價后，仍按最低價中標原則采購，且中標者一家獨享大半市場，對于未來企業(yè)做一致性評價是一種挫傷。
復(fù)星醫(yī)藥董事長陳啟宇近期在公開場合表示，企業(yè)是希望市場洗牌的，但如果洗的太快，對產(chǎn)業(yè)打擊太大。他希望藥品供應(yīng)商序列能夠建立。
此外，上述藥企的銷售負責(zé)人也表達了類似的期許，她希望市場能由通過一致性評價的企業(yè)共同分享，而不是一家中標獨占，她認為這對企業(yè)申報一致性評價也是一種鼓勵。
常峰則認為，“帶量采購”會使藥企因為非質(zhì)量因素獲得的市場份額被壓縮。他說道，如果醫(yī)藥企業(yè)正常經(jīng)營，市場對采購?fù)戤叧尸F(xiàn)的結(jié)果有所確認，市場預(yù)期就會回升。
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超常銷售費用或被壓縮，
企業(yè)面臨選擇
對于部分企業(yè)來說，除了面臨全國聯(lián)動的“最低價”以外，其銷售團隊未來的發(fā)展，或許也需要重新考慮。
常峰表示，如果疾病風(fēng)險發(fā)生率與原先相比，沒有明顯變化，那么仿制藥將大面積替代原研藥，無論是自建銷售團隊的藥企，還是做承接營銷的企業(yè)，都將因此受到巨大的影響。
8月底，健康點曾報道，174家上市藥企的半年報顯示其中33家企業(yè)的銷售費用增加了至少100%。但在利潤增長率上，有些上市藥企卻沒有這么好看。例如哈三聯(lián)的利潤增長速度不及其銷售費用增長速度的十分之一，大理藥業(yè)在銷售費用增長431%的情況下，利潤卻從去年同期的3117萬元減至88萬元。
根據(jù)wind數(shù)據(jù)，2017年A股制藥板塊共171家公司，銷售費用共1298億元，占總營業(yè)收入的25%，遠高于其他行業(yè)。從今年各家企業(yè)的半年報來看，這個高占比依然沒有明顯變化。
常峰說道，國家集中招標采購的形式一旦繼續(xù)沿用且擴大下去，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)政策，減少銷售團隊，調(diào)整銷售策略，告別帶金銷售。陳昊也表示，此舉將進一步凈化市場，簡化藥品流通環(huán)節(jié)。
招商證券的研報分析認為，營銷外包的企業(yè)如果在帶量采購中中標，則無需再經(jīng)過代理這一層。價格降幅在60%~70%以內(nèi)的，壓縮的都是中間代理商的部分，對于廠家來說，出廠價格可能反而是比原先要高的。但對于自行組建銷售團隊的企業(yè)來說，通過壓縮銷售成本來降價，需要把握度。
上述藥企的銷售負責(zé)人表示，對于自建銷售團隊的該企業(yè)來說，壓力非常大，而對小型企業(yè)而言，雖然耗費近千萬元通過了一致性評價，但沒有銷售團隊的壓力，因而小型企業(yè)對于進入市場是非常有信心的。
此外，常峰也表示，只要中標價格合理，供應(yīng)能力得到保障，把更多通過一致性評價的藥品納入采購目錄，或者把更多城市納入試點范圍，是值得預(yù)期的，即便中間出現(xiàn)波折，也是有不斷修正繼而向全國推廣的可能性的。而這樣一來，國家集中招標采購的藥品市場有可能遠超目前全國的20%~25%，這對于企業(yè)的銷售團隊和代理商來說，將是不小的壓力。
“如果今年中標，明年未中標，這種不穩(wěn)定性也是需要考慮的因素。”對于銷售團隊未來的出路，上述藥企的銷售負責(zé)人表示。
但需要注意的是，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長朱恒鵬7月曾撰文說道，過去二十年的公立醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)顯示，每一次政府用行政命令試圖降藥價之后，公立醫(yī)院都會在一個季度左右迅速調(diào)整用藥結(jié)構(gòu)：剔除降價藥，替換為高價藥。他認為，如果要改變這種現(xiàn)狀，就必須回到源頭，打破公立醫(yī)院的壟斷地位。
梁嘉琳|責(zé)編
原標題：鐘東波擬任醫(yī)保局招標司司長， 國家組織帶量采購或?qū)⑻崴?
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